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开车用手机是否入刑存争议
2018-11-15 09:40:48  作者:蒲晓磊  来源:云南法制报(综合)
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   开车用手机引发大量交通事故

  “快,救救我,救救我朋友,我在高速路上出了事故,朋友被甩出去了。”10月11日下午,浙江省绍兴市高速公路交警指挥中心接到报警,有人颤颤巍巍地说出了上面的话。
 
  交警在接警5分钟后赶到事故现场,只见一辆小车撞停在中央护栏处,驾驶人徐某在痛苦地哀嚎。随后,交警在距高速路面6米落差的草地上发现了丁某。经医生鉴定,丁某头部着地,当场死亡。
 
  经交警调查,事故起因竟是司机徐某接电话而导致车辆失控。
 
  中国司法大数据研究院的一份专题报告显示,2018-11-15至2018-11-15,全国各级人民法院机动车交通事故责任纠纷一审审结案件量为449.1万余件,排名前三的事故诱因是无证驾驶26.86%、酒后驾驶18.1%、开车玩手机10.56%。
 
  “无论是上述数据中的排名,还是从我们日常处理的交通事故来看,开车使用手机的危害性都堪比酒驾。”浙江省公安厅高速公路交通警察总队绍兴支队副支队长马希来说。
 
  是否入刑存争议
 
  北京市律师协会交通管理与运输法律专业委员会秘书长黄海波指出,开车使用手机属于严重威胁交通安全的行为,其严重程度堪比酒驾,应当重视,“情况比较严重的,可以考虑入刑。醉驾入刑之后,现在醉酒驾车的问题基本得以解决,这对于维护道路交通安全,保护不特定第三人的生命财产安全具有非常积极的意义。”
 
  北京师范大学中国刑法研究所副所长彭新林则认为,开车使用手机入刑应当慎重,这一行为有一定的社会危害性,但还没有达到非常严重的程度,给予扣分和罚款的处罚足以达到惩戒目的,不建议入刑。
 
  “一旦采用刑事手段,往往表明该行为对社会的危害达到相当的程度。开车使用手机的确有一定的社会危害性,但还不足以使用‘限制人身自由’这个措施进行规制。目前来看,适用于现行法律法规中的规定即可。建议通过加大执法力度、广泛开展宣传教育等方式,来促进文明驾驶习惯的养成,推动这一问题的解决。”四川鼎立律师事务所主任施杰说。
 
  根据《道路交通安全法实施条例》规定,有驾驶机动车拨打接听手持电话行为的,扣2分。各省区也结合自身实际,规定可以同时处以200元以内的罚款。
 
  “入刑的目的并不仅仅在于加大惩治力度,更是要通过法律的威慑作用,对人们的行为进行指引。就好比醉驾入刑之后,现在醉酒驾车的问题已基本得到解决。如果在充分调研和论证之后发现,这一行为非常严重,就可以考虑入刑。”黄海波说。
 
  彭新林则认为,一种行为是否入刑,要看其社会危害程度,目前,刑法明确了“追逐竞驶,情节恶劣的”“醉酒驾驶机动车的”等4种危险驾驶行为,相对而言,开车玩手机只是一种违法行为,并不足以构成危险驾驶罪。
 
  “此外,怎样对玩手机、打手机、看手机、放手机等行为作出清晰界定,也是个难题,很容易遇到技术上的一些障碍。如果这些问题不解决,将会影响法律的实施。”彭新林说。
 
  应加强综合治理
 
  开车使用手机是否入刑,目前仍有争议。但对于这一行为治理的紧迫性和必要性上,业内人士和专家的态度非常一致。
 
  黄海波认为,要加强执法力度,通过道路监控、事后追查等方式,对驾驶机动车驾驶人作出应有的处罚,纠正驾车过程中驾驶人使用手机等危险性违法行为。要加强司机的安全教育,让司机懂得和明白生命的重要性以及驾车使用手机的危害性和违法性。
 
  彭新林认为,加重处罚只是治标之策而非治本良方,更多地还是要靠宣传教育等方式,对开车玩手机的行为进行综合治理。
 
  蒲晓磊
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